近日，经国家能源局批复同意，《北京市“十五五”时期新型能源体系规划》（以下简称《规划》）由北京市政府正式印发实施。《规划》是市级重点专项规划，全面谋划了未来五年北京能源发展的主要目标、重点任务、重大项目和改革举措，是“十五五”时期北京能源发展的行动纲领，对加快建设坚强韧性、清洁低碳、智能高效的新型能源体系，确保首都能源供应安全充裕、系统推进能源绿色转型、服务新时代首都高质量发展，具有重要意义。

“十四五”能源发展成效显著，筑牢转型坚实基础

 一是能源利用效率更优，节能降碳领跑全国。

 坚持节能优先，把能效提升作为首都能源转型的首要任务，以年均2.4%的能源消费增速支撑了年均5.2%的经济增长，能源利用效率保持全国领先，圆满完成 “十四五” 碳排放强度下降目标。

 二是能源消费结构更绿，清洁低碳实现历史性突破。

 煤炭消费量削减至21万吨，全市优质能源消费占比达到99.8%。可再生能源发展实现阶跃式增长，新增电力装机全部由可再生能源提供，全社会用电中每3度电就有超过1度是绿电，新能源和可再生能源耦合供热面积占比达11.9%，非化石能源消费占比达21.6%。重点用能领域全面加速转型，全市规模以上工业万元增加值能耗比2020年下降30.8%，民用建筑中节能建筑占比达到87%，新能源车保有量达到130.8万辆，是2020年的3.3倍，绿色低碳生活方式加快形成。

 三是能源保障能力更强，首都安全保供底线进一步夯实。

 外受电通道输电能力3400万千瓦，较历史最高峰负荷富余约20%。骨干电网网架持续完善，累计建成500千伏变电站14座、220千伏变电站109座、110千伏变电站453座，全市供电可靠率提升至99.996%。天然气输配管网接收门站日输气能力达到2.6亿立方米，是历史最大日用气量的1.8倍，平原地区实现天然气管网“镇镇通”。新增天然气应急储气能力14亿立方米，储气规模约为历史最大日用气量的10倍。完成燃气管线改造2181公里、供热管线改造8282公里，供热智能化改造1.27亿平方米。能源安全风险监测预警体系和应急保障机制不断健全，成功应对了迎峰度夏、迎峰度冬和各类极端天气考验，首都能源供给自主保障能力、基础设施抗灾设防能力和应急恢复能力全面提升。

 四是科技创新动能更足，能源新质生产力加速培育壮大。

 全市有效绿色技术发明专利达6.7万件，总量、增速均居全国前列。新型电力系统、储能、氢能等领域技术水平领跑全国，张北柔性直流电网工程创下12项世界第一，落地国际首套百兆瓦压缩空气储能等一批标杆示范项目。氢燃料电池汽车保有量达到4039辆，助力京津冀燃料电池汽车示范城市群成为全国示范城市群中唯一全面、按时、超额完成各项示范任务的城市群。

 五是体制机制改革更实，能源治理效能持续优化提升。

 颁布实施《北京市可再生能源开发利用条例》《北京市建筑绿色发展条例》，构建起可再生能源开发、建筑绿色发展刚性制度框架。制订《北京市供热标准体系》《北京市氢能产业标准体系》，规范规划设计、施工建设、验收投运和运行管理全生命周期标准。电力市场化交易、峰谷分时电价等改革持续深化。

 六是区域协同合作更紧密，京津冀能源一体化发展格局基本成型。

 牵头组建京津冀能源协同专题工作组，三地联合印发实施京津冀能源协同发展行动计划，系统布局设施建设、绿电互济、技术创新、产业协同等重点任务。能源基础设施互联互通水平大幅提升，张北—胜利特高压线路工程投产，京津冀特高压环网主骨架基本成型，多元多向绿电供应体系加快构建，跨区域绿电交易规模持续扩大。氢能、储能等领域形成“研发在北京、制造在天津、转化在河北”协同发展模式，区域能源产业协同水平显著提升。

 立足首都城市战略定位，科学谋划发展布局

 “十五五”时期是我国碳达峰决胜期、能源转型攻坚期、新型能源体系成型期，是北京率先基本实现社会主义现代化的关键五年。新型能源体系规划立足首都城市战略定位，在编制过程中重点把握三个方面：

 一是注重把握首都能源转型发展新形势。

 受国际环境、气候变化等因素影响，能源供应不可控风险显著增多，经济社会高质量发展对能源稳定可靠供应提出更高要求。我国全面实施碳排放总量和强度双控，北京能源低碳转型面临更大挑战。全国统一大市场加快形成，北京能源领域价格机制和市场化建设有待完善。能源科技创新和产业变革加速演进，北京先进能源产业迎来新的发展机遇。

 二是注重支撑首都经济社会高质量发展。

 规划立足支撑GDP年均增长5%目标，充分考虑高精尖产业、航空双枢纽建设和市民生活品质提升对能源量和质的更高要求，预计“十五五”时期年均能源消费增速约2.7%，高于“十四五”时期0.3个百分点。

 三是注重服务首都城市发展的阶段性需求。

 围绕安全韧性筑牢保供底座，切实提升市域内各组团自主保障和互济能力。围绕绿色转型赋能，着力打造供需协同、全域降碳的低碳发展样板。围绕产业创新培优，塑造科技赋能、集群发展的能源产业新优势。围绕民生品质升级，实现能源保障从“供得上”向“供得好”跨越升级。

构建“1+3+6”体系，明确目标任务路径

 《规划》全面擘画了“十五五”时期北京市能源发展的新蓝图，构建了“1+3+6”的目标任务体系。

 “1”是指1条发展主线。

 锚定碳达峰碳中和目标，以能源安全充裕为前提，以推动能源提质转型为主线，聚焦能源保障足、质量优、结构优、技术优、效益优，坚持节能、增绿、减气、优油、少煤，加快建设坚强韧性、清洁低碳、智能高效的新型能源体系，为全市经济社会发展全面绿色转型提供坚实保障。

 “3”是指三大发展目标。

 一是能源安全韧性水平显著提升。能源多元供给保障裕度充足，外受电通道能力提升至4400万千瓦，供电可靠率提升至99.998%，储气能力占天然气消费比重提升至7.8%，老旧设施和管线隐患基本消除，安全防控与风险抵御能力全面增强。

 二是能源绿色低碳转型持续深化。非化石能源成为能源消费增量主体，新增用电量需求主要由绿电保障，外调绿电量力争达到710亿千瓦时，非化石能源消费占比提升至27.6%。

 三是新型能源基础设施能力不断增强。源储调节能力累计增长17.9%，电力需求侧响应能力提升至5%，“人工智能+能源”融合应用纵深推进，先进能源产业加速培育壮大。

 “6”是指从提韧性、扩绿能、促降碳、强产业、深合作、优治理六个方面部署重点任务。

 一是筑牢安全底线，提升能源安全韧性水平。坚持底线思维，强化能源基础设施网络建设，增强能源应急备用和调峰能力，进一步加大老旧管网更新改造力度，推广先进技术应用，推动数字化改造升级和智能化管理，消除安全隐患，高标准筑牢首都能源安全屏障。

 二是坚持扩量提质，加快可再生能源开发利用。积极推动可再生能源规模化高质量发展，非化石能源消费占比提升至27.6%。构建灵活高效新型电力系统，打造智能低碳新型供热系统，力争新增光伏、风电装机200万千瓦，全市可再生能源供热面积占比提升至15%。

 三是推进节能降碳，促进全社会用能方式转变。实施碳排放总量和强度双控，推进重点行业节能降碳改造，能效碳效水平保持全国领先，确保2030年前实现碳达峰。引导全域用能绿色低碳发展，电能占终端消费比重提升至36%。深化建筑、交通、工业领域绿色低碳转型，加强数字基础设施节能降碳，新建民用建筑力争全面执行绿色建筑二星级及以上标准，完成既有公共建筑节能绿色化改造1000万平方米，新能源汽车保有量达到240万辆，累计建成充电桩65万个，力争新增国家级绿色工厂100家，存量数据中心PUE达到1.35以下。

 四是强化创新驱动，推动先进能源产业能级跃升。发挥首都科创资源集聚优势，打造能源科技创新策源地和绿色经济标杆城市。加快风电、光伏、地热热泵、智能电网、新型储能、氢能等关键核心技术攻关和产业化应用，构建“一轴驱动、五区支撑”产业空间布局。

 五是深化开放合作，拓展区域能源协同发展空间。健全京津冀能源一体化发展协同机制，统筹推进区域电力互济、气源联保、氢能共建、设施互联、产业同链。扩大跨区域能源协作，积极参与高层次国际能源合作，主动服务能源外交大局。

 六是健全制度机制，构建现代化能源治理体系。以融入全国统一开放、竞争有序的能源市场为目标，健全绿色低碳、协同互济、开放共享的体制机制，推动能源要素优化配置，激发内生动力。

 下一步，北京市发展改革委将强化新型能源体系规划的统筹实施，做好与市级各类专项规划的衔接，细化分解形成重点任务清单，开展规划实施动态监测评价、中期评估和终期总结评估，加强政策协调与要素保障，扎实推动各项任务落地见效。